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福建体彩网管道燃气“三年考” 广州交“出彩”

发布时间:2020-11-29 00:22

  沿着兴南大道走到华南美食城,大大小小餐饮店共有30多家。“以前去到餐饮店,看到液化气罐就在炒菜的锅旁边,感觉很危险。”曾在附近居住的何先生回忆说,这几年兴南大道20多家餐饮店成功改造成使用管道燃气,不仅就餐安全了,环境也好了很多。

  何先生口中的变化,背后是政府、燃气企业的努力。安全是燃气的立身之根、发展之基、成功之本,城市管道燃气安全平稳运行是营造和谐幸福城市环境的基础,也考验超大城市的基层治理能力和管理智慧。早在2017年4月,广州市政府办公厅印发实施《广州市人民政府办公厅关于印发广州市推进管道燃气三年提升计划实施方案的通知》(下称《通知》)。

  出台合理有效的扶持政策,制定强有力的保障措施,建立高效的协调机制,管道燃气发展质量大幅提升。加大改革力度,提升管理效率,跑出广州速度,广州在燃气利民惠民便民的工作中交出了“出彩”答卷。三年累计新增管道燃气覆盖居民用户870925户,新增非居民用户10515户;全市管道燃气覆盖用户数已增加到364万户,管道燃气点火用户数增加到260万户。

  作为超大城市和全国文明城市,“干净、整洁、平安、有序”一直是广州的城市管理准则。燃气是建设现代化城市必须具备的一整套现代化设施的组成部分,既是城市现代化建设的需要,又是节约能源消耗、保护城市环境、提高人民生活水平的重要措施。

  为进一步改善广州燃气安全状况,推动平安城市建设,2017年4月,广州市政府办公厅印发实施通知,提出通过建立高效的协调机制,出台有效的扶持政策,制订强有力的保障措施,各级政府、各相关部门各司其职,各负其责,团结协作,大力推进管道燃气发展质量提升。

  城中村是广州在城市化进程中出现的一种独特现象。如何让居住在城中村的老广州人留住乡愁、新广州人住得舒心,考验着城市治理能力和管理智慧。

  一直以来,由于广州城中村不少燃气用户为出租屋居民,屋内燃气设施未必由居民自行购置,对燃气设施是否在安全使用期内知悉不足,存在一定隐患。而在管道天然气改造中,缴费和入户安装成为了城中村落地推进的两道“难关”。

  为破解城中村管道燃气安装的难题,广州市城市管理和综合执法局先后印发实施《广州市城中村燃气管道建设技术指引》和《广州市城中村燃气管道建设资金分摊方案》,通过政策引导,有力推进广州城中村管道燃气加速发展。

  2019年7月8日,广州市第一个城中村管道燃气项目花都区南苑楼燃气工程竣工验收。这个历时一个月完成的工程建设具有“里程碑”式的意义,获得的成果与宝贵经验对做好城中村燃气项目具有重要意义。

  如今,南沙街板头村、大涌村、塘坑村,这三条城中村村民都用上了管道燃气。“感觉我们也过上了城里人的生活。”一村民笑着说,管道燃气比瓶装气方便多了,也更经济实惠。事实上,南沙区南沙街管道燃气主干管早已铺设至村边,并预留接入口。但未通入村内,村民仍主要使用瓶装液化石油气。

  为此,南沙区政府出资约600万元,在三条村内敷设了总长约3.2万米的埋地燃气管道,并延伸至村内每栋楼边。该工程于2018年下半年竣工,惠及村民约500户。

  在2017—2019年广州市三年燃气提升工作期间,黄埔区在全市率先试点推行财政全资投资城中村燃气管道项目工作模式。项目由广州燃气集团代建,截至2019年11月30日,已完成黄埔区下沙村片区、姬堂村莲塘片区等6个城中村燃气管道项目建设工作。项目总投资约250万元,建设燃气管道约5公里,覆盖城中村居民约1500余户,安装户数205户,并在黄埔区范围内首次实现城中村“自建房”居民使用管道燃气工作目标。

  截至2019年12月31日,全市燃气干管已敷设至村红线个城中村在红线范围内已敷设了燃气管道设施。2017—2019年期间,共新增城中村覆盖用户33万余户,约4万户城中村住户用上了管道燃气。其中,黄埔、南沙推行的财政投资城中村燃气管道建设模式初见成效,实现了试点城中村管道燃气全覆盖;从化区大力推动镇级管道燃气发展的做法取得积极成果,也实现了管道燃气“镇镇通”。

  32户居民集体申请了七八次,设计人员来了四趟又走了。眼看着周边邻居都用上了管道燃气,越秀区水荫路54号的街坊们看在眼里、急在心里。

  陈先生住在八楼已20多年,他深知瓶装气搬上楼的难度和危险。而让他更难忘的是,断气说来就来。2019年的春节,“年二十七,家里没煤气了。过年期间找不到人送气,大概到了初三初四才有人送。”他说,没煤气的日子里做饭都用电饭煲和电磁炉,而最麻烦的是要烧水洗澡。“我们平时就是打一个电话让他送气上门,气从哪里来都不知道,是否合法也不知道。”陈先生感叹,最担心的还是安全。

  原来,陈先生住的是一栋商住混合楼,由于楼下商户多,施工难度特别大。因为人行道线路管道多,高压电缆、自来水管等占用了所有路由,新建管线与现有管线冲突达不到要求。从马路对面接过来,又没有调压箱。因为马路上是中压,居民楼是低压。

  虽然困难重重,创新脚步不停。广州燃气集团施工人员经过调查发现一个可行的办法:从另外一栋楼居民拉过来,实现两栋楼的“牵手”。一开始,这一想法遭到了另一栋楼的反对:施工会不会影响日常生活?会不会影响日后用气?

  面对质疑,广州燃气集团多次上门解释,爬上楼顶现场勘查。2018年10月提出报装申请,2019年2月进场施工,3月缴费,8月验收点火……“现在锅底不黑,以前锅底是黑的。”三楼的司徒小姐笑着说,以前一瓶气100多元只用一个月,安装管道燃气后每个月费用50元。因为改革,安装费也由原来的3000多元降为2200元一户。

  作为居民生活的基本保障,燃气安全关系千家万户。管道燃气安装是利民、惠民、便民的集中体现,也是城市化的本质安全要求。然而一直以来,老旧小区是燃气安装的一大难点。

  随着安全隐患逐渐凸显,广州市城市管理综合执法局印发《广州市旧楼加装管道燃气优惠奖励的实施意见》,对旧楼加装管道燃气的用户,采取政府奖励一点、企业优惠一点、用户支出一点的原则,政府给予适当奖励,用价格优势提高旧楼居民报装管道燃气的积极性,提高老旧小区居民管道燃气的安装使用率,从而有效消除瓶装液化气流通和使用过程中造成的燃气安全隐患。

  老旧小区管道燃气安装使用率大幅提高,是燃气三年计划的重要解题。截至2019年12月31日,全市共有超3万用户享受到旧楼加装管道燃气政府财政资金专项补贴,旧楼用户报装管道燃气费用大幅降低。老旧小区居民用气安全环境进一步提升。

  如今,普通数字表也换成了智能表,可实现远程遥读数据智能抄表,既实现了安全供气,还实现了智能化管理。在广州推动“四个出新出彩”行动计划里,全面提升城市基础设施是综合城市功能出新出彩的题中之义。随着管道燃气的安全普及,老旧小区焕发新的活力,城市综合功能也更出新出彩。

  位于五羊新城的厨当家主营西北菜,午饭前,廖大厨在厨房里做各种准备。调大火,倒油,放盐……只见他麻利地倒进土豆丝,开始翻炒。“管道燃气与瓶装气相比,区别大了。”他说,煤气罐用了一半以后,要不停晃动才能保证火候。有时候,还要停下火等换气。“以前总是会担心煤气罐漏气甚至爆炸,这个就安全多了。”他说。

  原来,厨当家所在的大厦原本有个锅炉,因为并入二级调压设备不符合要求,2018年刚开业时用的是瓶装气。随后整改,供应给厨当家。10月申请,11月拿出方案,12月进场施工,第二年1月就完成了点火。

  “一天400—500元,年后1月份通气了,现在每天的费用只要200元左右。虽然安装花了两三万,但半年就平摊了费用。”该餐厅李经理笑着说,使用管道燃气后,厨师心里更舒坦。

  用气安全是保障居民生产生活的一道重要防线,安装管道天然气无疑是一项安全惠民的措施。为推进餐饮业管道燃气安装工作,广州市城市管理和综合执法局印发实施了《广州市推进餐饮场所供气管道化改造实施意见》,对餐饮场所供气管道化改造的工程建设费用进行价格指导,有效降低了用户燃气管道工程建设成本。

  与此同时,在此报装价格基础上,各管道燃气经营企业纷纷推出用气报装“一口价”,对工程建设费用进一步让利,并实行用气报装环节“零收费”,规范优化报装流程,实现“一站式”服务。

  好政策惠企,全市餐饮行业供气管道化改造用户数量大幅提升。2017—2019年,全市共有超过8000户餐饮场所实现瓶装液化石油气(瓶组间)改管道燃气,餐饮行业用气安全状况进一步得到改善。

  燃气更安全,价格也更实惠。但对于小成本的餐饮店来说,改造成本高成了难题。“谁不愿意用上方便的管道燃气呢?我也知道危险,但是成本很高,福建体彩网。一次改造要2万元,小本生意承担不起。”番禺南村一家饮食店的老板周先生说,较高的改造成本让他很有压力。

  一家餐饮店单独报装,确实存在一定成本。如果食街集体加装,有无办法将成本分担?听取了餐饮店的诉求后,番禺新奥燃气有限公司优化了设计,增长了管道,集中装上调压器,降低了成本。以南村市场为例,六家餐饮店共用一个调压器,降低了成本。

  为广大餐饮用户使用管道燃气,番禺新奥燃气有限公司还推出相关优惠政策,优惠期内根据不同情况,按3000-9000元的一口价为用户安装管道燃气,甚至部分用户0元报装,超出或全部工程建设费用由公司承担。

  数据显示,截至目前,在番禺南村、化龙、新造三镇已掌握餐饮店有用气需求的数据总量约为540家,目前已使用天然气的餐饮店为354户,约占总量的65%。“剩余未使用管道天然气的用户都已基本上实现了管道的全覆盖。”番禺新奥燃气有限公司副总经理王朝明说。

  广州不断强化优化营商环境,获得用气更便利。对标国内主要城市先进做法,着力围绕获得用气开展“四减一优”:减环节、减材料、减时间、减成本、优服务,精准施策,提出了关于对内优化用气报装和对外加快外线接入工程建设的系列举措,大力提升广州市获得用气的工作效率和服务水平。

  便利度首先体现在程序优化。广州分三轮优化用气报装流程,推出了1.0、2.0、2.0+三个版本。最后,办理环节精简为2个;申请材料减少为2项;办理无外线工程用气接入总时间不超过3个工作日,办理有外线工程用气接入总时间不超过5个工作日或8个工作日。同时,结合广州市建设工程项目审批制度改革,用气报装可以提前到施工许可证核发前即可办理。

  优化流程的同时减少用气成本。报装成本是用户最直观的感受,广州首先是降低用气报装成本。广州公开用气报装各项费用,实行用气报装办理环节“零收费”,严禁向用户违规收取接入费、接口费、点火费等。对小型非居民用户用气报装代建工程实行“一口价”,通过连片集中改造的模式,大幅降低用气报装工程费用。对旧楼加装管道燃气居民用户,政府财政资金每户补贴1000元,累计惠及3.58万户居民。与此同时,还降低企业用气支出。重新核定实施市内管道运输价格和天然气销售价格,降低广州配气价格约40%,中低压非居民销售价格从4.15元/立方米调整到3.46元/立方米。

  提高用气服务便利度、推进智慧燃气建设,广州一直在创新。供气服务全面进驻市、区政务服务中心办事大厅,全市电、水、气实行“一站式”服务。推行政务服务网上平台、企业网上营业厅、企业微信公众号和APP等线上办理,实现网上充值缴费、账单查询、购买保险、预约安检维修等功能,不断提高用户满意度。

  同时,在市、区政务服务中心建立实现“不动产登记+燃气服务”一窗通办服务,市民办理二手房转移登记时,可以一并申请办理燃气过户业务。此外,全面推广安装智能燃气表,已安装使用超100万只,实时掌握用户燃气流量、压力等情况进行数据分析,并通过自动切断、远程关断等手段提高用气安全性。

  为有效解决市政燃气管道工程建设的“痛点”“难点”和“堵点”,广州还实现外线工程并联审批。依托广东政务服务网,建成全国首个“广州市电水气外线工程建设项目并联审批平台”,电水气外线工程涉及的规划许可、占道施工挖掘、占用绿地等事项实现并联审批,政府行政总审批时限从法定的127个工作日压减到5个工作日。

  改革有力助推广州营商环境的优化。在去年国家发展改革委组织的中国营商环境评价工作中,有直辖市、省会城市、计划单列市、部分地级市共40个国内主要城市参评,广州获得用水用气一级指标排在全国前列。

  作为超大城市的广州,正着力推进更干净更整洁更平安更有序城市环境建设,用“绣花”功夫加强城市管理。管道燃气三年计划的实施,助力提升城市规划建设管理标准化精细化品质化水平,实现城市管理水平整体跃升。然而,城市燃气的安全管理是一项系统工程,管道燃气安全生产和安装仍然存在不少困难。

  “环境条件制约太多,管道燃气普及仍有空间;企业整合能力较弱,执行政策力度需要加大;网络平台还不完善,窗口服务水平有待提升;用气价格不占优势,政府扶持力度仍需加强。”广州市城市管理和综合执法局副局长鲍伦军坦言,部门责任仍不明确,监管盲点难点有待消除等问题仍待解决,广州现在面临的主要问题在于如何打通“最后一公里”。“我们的覆盖力度很大了,但是很多并没有点火,这部分其实是很大的浪费。”他指出,政府在加大覆盖力度的同时,希望能形成合力加大推广力度,让管道燃气真正走进居民家中。他透露,接下来会制定三年高质量发展计划,在最短的时间内实现“应用尽用、应通尽通”。

  2017年12月,印发实施《广州市人民政府办公厅关于推进餐饮场所供气管道化改造的实施意见》(穗府办规〔2017〕20号),对餐饮场所加装管道燃气设施工程建设费用进行规范,大力推进餐饮场所供气管道化改造工作。

  2017年8月,印发实施《广州市发展改革委关于降低我市管道天然气非居民用气销售价格及西气东输二线天然气分销价格有关问题的通知》(穗发改函〔2017〕3286号),从2017年9月1日起,管道天然气非居民用气价格最高限价由4.36元/立方米降低为4.25元/立方米。

  2018年5月,印发实施《广州市发展改革委关于降低管道天然气非居民用气价格及西气东输二线天然气配气价格有关问题的通知》(穗发改〔2018〕430号),从2018年6月1日起,广州管道天然气非居民用气价格由4.25元/立方米降低为4.17元/立方米(最高限价,可以下调);西气东输二线和中海油气源的天然气配气价格从0.26元/立方米下降为0.15元/立方米。

  2018年1月,印发实施《广州市城中村燃气管道建设技术指引》(穗城管[2018]47号),进一步明确城中村燃气管道的建设标准和要求,以满足城中村内不同用户用气需求。

  2018年6月,印发实施《广州市城市管理委员会关于印发〈广州市城中村燃气管道建设资金分摊方案〉的通知》(穗城管〔2018〕527号),采取“政府投入一点、企业投入一点、村集体投入一点、用户支出一点”的原则,推动城中村红线范围内燃气管道建设。

  2018年7月,印发实施《广州市城市管理委员会关于印发〈广州市旧楼加装管道燃气优惠奖励的实施意见〉的通知》(穗城管规字〔2018〕6号),采取“政府奖励一点、企业优惠一点、用户支出一点”的原则,推进管道燃气覆盖范围内的旧楼居民使用管道燃气。

  2019年3月,印发实施《广州市城市管理和综合执法局关于加快广州人员密集场所管道燃气推广利用的通告》(穗城管规字〔2019〕3号),设立相关标准,在人员密集场所推广使用管道燃气,从本质上降低人员密集场所的用气风险,有效预防事故发生,确保公共安全。

  2019年6月,印发实施《广州市发展改革委关于调整广州管道天然气配气价格及非居民销售价格有关问题的通知》(穗发改规字〔2019〕9号),按照“管住中间、放开两头”的总体思路,加强城镇燃气配送环节价格监督,核定出独立的配气价格。同时,根据国家和省发展改革委关于加强配气价格监管的要求,进一步减轻非居民用户用气负担,促进实体经济发展。调整后,高压配气价格为0.19元/立方米,中低压配气价格为0.81元/立方米。中低压非居民销售价格为3.46元/立方米。用户用气成本大幅降低。

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